2023/3/2
Quanto segue è tratto da un articolo speciale che presenta un dialogo tra Nobukatsu Kanehara, ex vicedirettore del Segretariato per la sicurezza nazionale, e Taishi Sugiyama, ricercatore senior del Canon Institute for Global Studies, pubblicato in apertura del numero della rivista mensile «Seiron» uscito ieri.
È una lettura imprescindibile non soltanto per i giapponesi, ma anche per le persone di tutto il mondo.
Le nazioni sviluppate del mondo, non soltanto il Giappone, dovrebbero provare un profondo dolore per la stoltezza dimostrata finora.
Le vulnerabilità della sicurezza create dalle politiche di decarbonizzazione
Kanehara
L’attuale guerra in Ucraina ci ricorda che non dobbiamo limitarci a osservare i combattimenti in cui gli eserciti regolari si affrontano direttamente.
Recentemente, nella strategia di sicurezza nazionale, si è cominciato a parlare di «potenza nazionale complessiva» e di DIME: diplomazia, informazione, forze armate ed economia.
Tuttavia, ripensando alla Seconda guerra mondiale, le carenze nei rifornimenti contribuirono in misura significativa alla sconfitta dell’esercito giapponese.
Tendiamo a concentrarci sugli aspetti militari, ma, se perdiamo sul piano economico, perdiamo anche la guerra.
La lezione da trarre questa volta dall’Ucraina è che un Paese come la Russia condurrà naturalmente attacchi di questo genere.
È un grave errore pensare che non prenderà di mira i civili.
Sugiyama
Esattamente.
L’esercito russo attacca le infrastrutture energetiche, ma, nonostante ciò, sembra che vengano ripristinate relativamente in fretta e che, in qualche modo, la fornitura di elettricità venga mantenuta.
L’altro giorno il Sankei Shimbun ha intervistato un tecnico di una compagnia elettrica ucraina.
Ha raccontato che, nonostante nella sola azienda siano morte più di cento persone, ogni volta che le infrastrutture elettriche vengono distrutte si recano sul posto e lavorano al ripristino senza lasciarsi fermare dai pericoli, anche quando occorrono diversi giorni.
Non vi è alcuna garanzia che qualcosa di simile non accada anche in Giappone.
In quel caso, anche dopo un attacco, dovremo riparare immediatamente i danni e mantenere in funzione la rete elettrica.
Ho sentito dire che in Ucraina, già da tempo, numerosi luoghi erano stati fortificati in previsione di una guerra tra Stati Uniti e Unione Sovietica…
Kanehara
Era un Paese che aveva costruito rifugi nucleari.
Sugiyama
Anche le infrastrutture elettriche erano dunque state costruite tenendo conto della possibilità di una guerra.
Dovremmo imparare anche noi da questo.
Kanehara
Anche i Paesi vicini all’Ucraina sono stati profondamente colpiti da questa guerra.
La Germania, in particolare, si è spinta fino all’estremo.
Aveva accresciuto la propria dipendenza dalla Russia per l’approvvigionamento energetico, anche con l’obiettivo di mantenere relazioni stabili con quel Paese.
Ma, alla fine, quando una persona come il presidente russo Vladimir Putin dà inizio a una guerra, quell’interdipendenza viene utilizzata come un’arma.
Mi dispiace per il cancelliere tedesco Scholz, ma, dal punto di vista della Russia, «possiamo interrompere il gas naturale in qualsiasi momento».
La Germania dipende dalla Russia per circa la metà del proprio gas naturale.
Anche l’Unione europea dipende dalla Russia per circa il quaranta per cento del gas naturale, e Paesi dell’Europa orientale come la Repubblica Ceca, l’Ungheria e la Slovacchia presentano una dipendenza particolarmente elevata.
Se l’approvvigionamento di gas a queste regioni venisse interrotto, la situazione diventerebbe grave.
Dobbiamo considerare la possibilità che accada qualcosa del genere.
Soltanto con il governo di Shinzo Abe il governo giapponese ha cominciato a dire: «Affrontiamo la sicurezza nazionale coinvolgendo l’intero Stato».
Anche l’istituzione del Consiglio di sicurezza nazionale, il NSC, e l’avvio del coordinamento tra il Ministero degli Affari esteri, il Ministero della Difesa e l’Agenzia nazionale di polizia all’interno di un unico organismo risalgono soltanto a una decina di anni fa.
Quanto alle amministrazioni responsabili dell’economia, erano organizzazioni che non comprendevano affatto le questioni militari, e anche questo rappresentava una delle cicatrici lasciate dal GHQ.
Negli ultimi anni la situazione è migliorata notevolmente, ma in passato pensavano soltanto alla guerra economica, e «il nemico erano gli Stati Uniti».
La sicurezza energetica era interamente affidata all’Agenzia per le risorse naturali e l’energia.
Sugiyama
Innanzitutto, in tutto il Giappone si è diffusa una compiacenza derivante dal dare la pace per scontata, tanto che persino il mondo industriale non usa il termine «sicurezza nazionale».
Di conseguenza, molte persone parlano di stabilità dell’approvvigionamento energetico anziché di sicurezza energetica, e manca il concetto di una situazione di conflitto.
Si impegnano a individuare il mix energetico ottimale, a rafforzare i rapporti con i Paesi produttori di petrolio e a promuovere lo sviluppo autonomo delle risorse.
Tuttavia, a causa della loro avversione per le questioni militari, non hanno elaborato piani di risposta per una situazione di conflitto.
Garantire la sicurezza delle rotte marittime è una questione urgente
Kanehara
Esattamente.
L’Agenzia per le risorse naturali e l’energia sta riflettendo su cosa fare qualora si verificasse un’emergenza in Giappone.
Tuttavia, anche dopo aver accumulato riserve di petrolio e gas in seguito alle crisi petrolifere, non ha ancora pensato a cosa fare se un serbatoio di petrolio esplodesse in una situazione di conflitto.
Occorrono ancora misure per garantire la sicurezza energetica del Paese.
Negli altri Paesi, l’energia nucleare è direttamente collegata alla sicurezza nazionale.
In Giappone rispettiamo il regime del TNP, il Trattato di non proliferazione nucleare, e discutiamo in una certa misura della protezione dei materiali nucleari.
Tuttavia, manca un collegamento con le questioni militari e con la difesa.
Da una prospettiva mondiale, questa è un’anomalia.
Sugiyama
Disponiamo di riserve petrolifere per duecento giorni, ma sono conservate in serbatoi esposti, per cui sarebbe facile compiere un attacco terroristico se qualcuno lo volesse.
D’altra parte, alle centrali nucleari vengono imposte rigorose misure antiterrorismo, e per questo si arriva persino a interrompere la produzione di elettricità.
Che equilibrio sarebbe questo?
Per i terroristi dovrebbe essere piuttosto difficile distruggere una centrale nucleare.
Dovrebbero penetrare nel sito, distruggere gli edifici e, inoltre, la struttura di contenimento e gli impianti di alimentazione elettrica ausiliaria che si trovano al suo interno.
Sarebbe molto più facile prendere di mira i serbatoi di petrolio o le navi metaniere all’ingresso della baia di Tokyo.
Kanehara
Abbiamo creato un mondo in cui l’intera economia, compresa l’energia, è separata dalle questioni militari.
Ora stiamo finalmente cominciando a collegare i due ambiti, ma la priorità assoluta deve essere la sicurezza energetica.
Nel campo della sicurezza energetica, il governo non è collegato alla comunità internazionale e l’Agenzia per l’energia agisce da sola.
Se scoppia una guerra, perderemo.
Anche per la produzione di energia solare è necessario rafforzare il coordinamento con i ministeri e le agenzie responsabili della sicurezza nazionale.
Finalmente si comincia a parlare dell’uso inappropriato del territorio e a chiedersi perché in determinate zone vi siano così tante centrali solari.
Sull’isola di Miyakojima, nella prefettura di Okinawa, prima della costruzione di una guarnigione delle Forze di autodifesa, i pannelli solari di un’azienda cinese erano disposti così fittamente da rendere necessario spostare la sede della guarnigione di circa dieci chilometri.
Poiché il Ministero dell’Economia, del Commercio e dell’Industria partecipa ormai al dibattito sulla sicurezza nazionale, anche attraverso la prevenzione della fuga di tecnologie, dobbiamo discutere anche della sicurezza energetica.
Mi rammarico di aver lasciato incompiuto questo lavoro durante il nostro mandato.
Lo stesso vale per la sicurezza delle rotte marittime.
Non è stato fatto alcun progresso.
Supponiamo che, in caso di un conflitto riguardante Taiwan, la Cina rivolga i propri attacchi anche contro il Giappone.
In quel caso, non vi è alcuna garanzia che la Cina attacchi soltanto le basi militari statunitensi e le Forze di autodifesa.
Poiché la guerra consiste nel colpire il punto più debole dell’avversario, naturalmente prenderebbe di mira i serbatoi di petrolio.
Sono serbatoi esposti a cielo aperto.
Se venissero attaccati, si perderebbero riserve petrolifere sufficienti per sei mesi.
Inoltre, il Mar Cinese Orientale e il Mar Cinese Meridionale diventerebbero teatri di guerra, impedendo il passaggio delle petroliere.
Le petroliere dovrebbero compiere un lungo giro passando a sud delle Filippine per raggiungere l’Oceano Pacifico.
Le Forze di autodifesa non potrebbero garantire la scorta a tutte.
Se droni o sottomarini cinesi affondassero due o tre petroliere, si scatenerebbe un enorme allarme.
Per mantenere in funzione l’economia giapponese servono ogni giorno quindici petroliere da duecentomila tonnellate, per cui l’affondamento di due o tre potrebbe far crollare il Giappone.
Se Xi Jinping comprendesse che il Giappone crollerebbe, potrebbe agire.
In guerra non esistono colpi sleali.
Anche nell’ultima guerra, la prima cosa che fecero le forze armate statunitensi dopo l’attacco a Pearl Harbor fu annientare la flotta mercantile giapponese.
Non vi è alcuna garanzia che la Cina non faccia lo stesso.
Il governo giapponese non è stato finora in grado di affrontare problemi di questo genere.
Sugiyama
Certamente, se le rotte marittime venissero interrotte, le conseguenze sarebbero gravissime.
Anche le zone dell’Ucraina lontane dalla Polonia sono collegate a essa via terra e possono ricevere rifornimenti.
Il Giappone, invece, è circondato dal mare: che cosa accadrebbe?
Il petrolio resta vulnerabile, anche se si possono accumulare riserve per duecento giorni.
Il gas naturale, invece, può essere immagazzinato soltanto per un periodo molto breve.
Anche per il carbone, attualmente, le scorte sono ridotte al minimo, pari a circa un mese.
Nelle centrali nucleari, una volta caricato il combustibile, normalmente lo si sostituisce dopo circa un anno, ma, facendo funzionare l’impianto in modo intensivo, è possibile produrre elettricità per circa tre anni.
Anche prima del caricamento, il combustibile può essere immagazzinato a lungo.
Uno dei vantaggi dell’energia nucleare è che può continuare a fornire elettricità anche quando il trasporto marittimo viene interrotto in una situazione di conflitto.
L’Europa è collegata all’Ucraina, ma il cambiamento della politica energetica europea promosso dalla Germania è stato un grave fallimento.
Prima dello scoppio della guerra, l’Europa disponeva di abbondanti risorse, come il carbone, ma rinunciava a utilizzarle per ridurre le emissioni di CO₂, mentre la Germania aveva deciso di non ricorrere neppure all’energia nucleare.
Di conseguenza, non restava che affidarsi all’energia eolica o al gas naturale russo.
In fin dei conti, l’energia eolica potrebbe essere più affidabile.
Così, nell’intento di costruire un rapporto di interdipendenza con la Russia, sono state aumentate le importazioni di gas naturale, ma questa dipendenza è stata poi utilizzata come un’arma.
La decisione di Putin di invadere l’Ucraina si basava probabilmente sul calcolo che soprattutto la Germania non avrebbe imposto sanzioni economiche di ampia portata.
Di conseguenza, oggi i Paesi del G7 sono uniti nell’imporre sanzioni economiche per fermare le importazioni di risorse dalla Russia.
Tuttavia, non avremmo mai dovuto far credere alla Russia che le sanzioni fossero un tentativo inutile.
Da questo punto di vista, è stato un completo fallimento.
La politica di decarbonizzazione dell’Europa ha creato una vulnerabilità in materia di sicurezza.
Questa è una lezione estremamente importante.
Continua.