2023/3/2
Le texte qui suit est extrait d’un article spécial présentant un dialogue entre Nobukatsu Kanehara, ancien directeur général adjoint du Secrétariat à la sécurité nationale, et Taishi Sugiyama, chercheur principal au Canon Institute for Global Studies, publié en ouverture du numéro du mensuel « Seiron » paru hier.
C’est un texte à lire absolument, non seulement pour les Japonais, mais aussi pour les citoyens du monde entier.
Les pays développés du monde, et pas seulement le Japon, devraient éprouver un profond regret devant la folie dont ils ont fait preuve jusqu’à présent.
Les vulnérabilités sécuritaires engendrées par les politiques de décarbonation
Kanehara
La guerre actuelle en Ukraine nous rappelle que nous ne devons pas nous limiter à observer les combats dans lesquels des armées régulières s’affrontent.
Depuis quelque temps, la stratégie de sécurité nationale fait référence à la « puissance nationale globale » et au DIME — diplomatie, information, capacités militaires et économie.
Cependant, si nous revenons sur la Seconde Guerre mondiale, les défaillances du ravitaillement ont largement contribué à la défaite de l’armée japonaise.
Nous avons tendance à nous concentrer sur les aspects militaires, mais perdre sur le plan économique, c’est aussi perdre la guerre.
La leçon à tirer de l’Ukraine aujourd’hui, c’est qu’un pays comme la Russie mène tout naturellement ce genre d’attaques.
Croire qu’il ne prendra pas les civils pour cibles est une grave erreur.
Sugiyama
Tout à fait.
L’armée russe attaque les infrastructures énergétiques, mais celles-ci semblent néanmoins être remises en état relativement rapidement, et l’approvisionnement en électricité est tant bien que mal assuré.
L’autre jour, le Sankei Shimbun a interrogé un technicien d’une compagnie d’électricité ukrainienne.
Alors que plus de cent personnes ont perdu la vie dans cette seule entreprise, les équipes se rendent sur place chaque fois que les infrastructures électriques sont détruites et travaillent à leur rétablissement, sans reculer devant le danger, même si cela doit prendre plusieurs jours.
Rien ne garantit que la même chose ne se produira pas au Japon.
Dans un tel cas, même après une attaque, il faudra réparer immédiatement les dégâts et maintenir le réseau électrique en état de fonctionnement.
J’ai entendu dire qu’en Ukraine, de nombreux sites avaient été fortifiés dans la perspective d’une guerre entre les États-Unis et l’Union soviétique…
Kanehara
C’est un pays qui avait construit des abris nucléaires.
Sugiyama
Les infrastructures électriques avaient donc, elles aussi, été conçues en prévision de la guerre.
Nous devons en tirer les leçons.
Kanehara
Les pays voisins de l’Ukraine sont eux aussi fortement touchés par cette guerre.
L’Allemagne, en particulier, est allée très loin.
Elle avait renforcé sa dépendance envers la Russie pour son approvisionnement énergétique, notamment dans le but de maintenir des relations stables avec elle.
Mais finalement, lorsqu’un dirigeant comme le président russe Vladimir Poutine déclenche une guerre, cette interdépendance devient une arme.
C’est regrettable pour le chancelier allemand Olaf Scholz, mais, du point de vue de la Russie, « nous pouvons couper le gaz naturel à tout moment ».
L’Allemagne dépendait de la Russie pour environ la moitié de son gaz naturel.
L’Union européenne en dépendait également à hauteur d’environ 40 %, et les pays d’Europe de l’Est comme la Tchéquie, la Hongrie et la Slovaquie étaient particulièrement dépendants.
Si l’approvisionnement en gaz de ces régions était interrompu, les conséquences seraient très graves.
Nous devons envisager la possibilité qu’une telle situation se produise.
Ce n’est que sous le gouvernement de Shinzo Abe que le gouvernement japonais a commencé à dire : « Abordons la sécurité nationale à l’échelle de l’État tout entier. »
La création du Conseil de sécurité nationale, le NSC, et la mise en place d’une coopération entre le ministère des Affaires étrangères, le ministère de la Défense et l’Agence nationale de police au sein d’une même structure ne remontent qu’à une dizaine d’années.
Quant aux administrations chargées de l’économie, elles ne comprenaient absolument rien aux questions militaires, ce qui constituait aussi l’une des séquelles laissées par le GHQ, le quartier général des forces d’occupation alliées.
La situation s’est nettement améliorée ces dernières années, mais auparavant, elles ne pensaient qu’à la guerre économique, et, pour elles, « l’ennemi, c’était l’Amérique ».
La sécurité énergétique était entièrement laissée à l’Agence des ressources naturelles et de l’énergie.
Sugiyama
À la base, l’illusion d’une paix acquise s’est répandue dans tout le Japon, au point que même les milieux industriels n’emploient pas le terme de « sécurité nationale ».
C’est pourquoi beaucoup parlent d’approvisionnement énergétique stable plutôt que de sécurité énergétique, sans même envisager une situation de conflit.
Ils s’emploient avec ardeur à définir le meilleur bouquet énergétique, à renforcer les relations avec les pays producteurs de pétrole et à garantir l’accès à des ressources exploitées de manière autonome.
Mais leur aversion pour les questions militaires les a empêchés d’élaborer des plans de réponse à une situation de conflit.
La protection des voies maritimes est une priorité urgente
Kanehara
Exactement.
L’Agence des ressources naturelles et de l’énergie réfléchit sérieusement aux mesures à prendre en cas de crise au Japon.
Cependant, même après avoir constitué des réserves de pétrole et de gaz à la suite des chocs pétroliers, elle n’a pas encore poussé la réflexion jusqu’à se demander quoi faire si des réservoirs de pétrole étaient détruits par une explosion en temps de conflit.
Les mesures nécessaires pour garantir la sécurité énergétique du pays ne sont donc pas encore en place.
Dans les autres pays, l’énergie nucléaire est directement liée à la sécurité nationale.
Au Japon, nous respectons le régime du TNP, le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires, et nous discutons dans une certaine mesure de la protection des matières nucléaires.
Mais il n’existe aucun lien avec les questions militaires ou la défense.
À l’échelle mondiale, c’est une anomalie.
Sugiyama
Nous disposons de deux cents jours de réserves pétrolières, mais elles sont conservées dans des réservoirs exposés, de sorte qu’une attaque terroriste serait facile à mener pour qui le voudrait.
À l’inverse, les centrales nucléaires sont soumises à des mesures antiterroristes strictes, au point que leur production d’électricité est même interrompue à cette fin.
Où est l’équilibre dans tout cela ?
Il serait pourtant extrêmement difficile pour des terroristes de détruire une centrale nucléaire.
Ils devraient pénétrer sur le site, détruire les bâtiments, puis l’enceinte de confinement et les équipements auxiliaires liés à la production d’électricité qui s’y trouvent.
Il serait bien plus facile de prendre pour cibles des réservoirs de pétrole ou des méthaniers à l’entrée de la baie de Tokyo.
Kanehara
Nous avons créé un monde dans lequel l’ensemble de l’économie, y compris l’énergie, est séparé des questions militaires.
Nous commençons enfin à rétablir le lien entre les deux, mais notre priorité absolue doit être la sécurité énergétique.
Dans le domaine de la sécurité énergétique, le gouvernement n’est pas en liaison avec la communauté internationale, et l’Agence de l’énergie agit seule.
Si une guerre éclate, nous perdrons.
Même pour la production d’électricité solaire, il faut renforcer la coopération avec les ministères et les organismes chargés de la sécurité nationale.
On commence enfin à parler de l’utilisation inappropriée des terrains et à se demander pourquoi certaines régions comptent autant de centrales solaires.
Sur l’île de Miyakojima, dans la préfecture d’Okinawa, avant la construction d’une garnison des Forces d’autodéfense, des panneaux solaires appartenant à une entreprise chinoise s’alignaient sur le terrain, et il a fallu déplacer l’emplacement de la garnison d’une dizaine de kilomètres.
Puisque le ministère de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie participe désormais aux discussions sur la sécurité nationale, notamment à travers la prévention des fuites technologiques, nous devons aussi débattre de la sécurité énergétique.
Je regrette que nous ayons laissé ce travail inachevé pendant notre mandat.
Il en va de même pour la protection des voies de communication maritimes.
Rien n’a avancé.
Supposons qu’à l’occasion d’une crise à Taïwan, la Chine dirige également ses attaques contre le Japon.
Dans ce cas, rien ne garantit qu’elle se limitera aux bases américaines et aux Forces d’autodéfense.
La guerre consiste à frapper les points faibles de l’adversaire : elle s’en prendrait donc naturellement aux réservoirs de pétrole.
Ce sont des réservoirs exposés à ciel ouvert.
Si ces attaques réussissaient, six mois de réserves pétrolières seraient perdus.
De plus, les mers de Chine orientale et méridionale deviendraient des zones de combat, empêchant les pétroliers de les traverser.
Les pétroliers devraient effectuer un long détour par le sud des Philippines pour rejoindre le Pacifique.
Les Forces d’autodéfense ne pourraient pas assurer toutes les escortes.
Si des drones ou des sous-marins chinois coulaient deux ou trois pétroliers, cela provoquerait un immense émoi.
Pour faire fonctionner l’économie japonaise, il faut chaque jour quinze pétroliers de deux cent mille tonnes ; la perte de seulement deux ou trois d’entre eux pourrait donc suffire à faire vaciller le Japon.
Si Xi Jinping comprend qu’il peut faire tomber le Japon en frappant ce point, il pourrait passer à l’acte.
À la guerre, la notion de coup déloyal n’existe pas.
Lors de la dernière guerre, après l’attaque de Pearl Harbor, la première chose qu’ont faite les forces américaines a été de détruire la flotte marchande japonaise.
Rien ne garantit que la Chine ne fera pas de même.
Le gouvernement japonais n’a jusqu’ici pas été capable de faire face à ce genre de problème.
Sugiyama
Il est certain qu’une interruption des voies maritimes aurait des conséquences désastreuses.
Même les régions de l’Ukraine éloignées de la Pologne restent reliées à celle-ci par voie terrestre et peuvent recevoir du ravitaillement.
Mais dans le cas du Japon, entouré de mers, que se passerait-il ?
Même avec deux cents jours de réserves, le pétrole reste vulnérable.
Le gaz naturel, quant à lui, ne peut être stocké que pour une très courte période.
Pour le charbon aussi, les réserves actuelles sont réduites au minimum, soit environ un mois.
Dans une centrale nucléaire, une fois le combustible chargé, il est normalement remplacé au bout d’un an environ, mais, si l’exploitation se déroule bien, il est possible de produire de l’électricité pendant environ trois ans.
Le combustible peut également être stocké longtemps avant son chargement.
L’un des avantages de l’énergie nucléaire est de pouvoir continuer à fournir de l’électricité même si les transports maritimes sont interrompus en temps de conflit.
L’Europe est reliée à l’Ukraine par voie terrestre, mais la réorientation de sa politique énergétique sous l’impulsion de l’Allemagne a été un échec majeur.
Avant le déclenchement de la guerre, l’Europe disposait d’abondantes ressources, notamment en charbon, mais elle a renoncé à les utiliser pour réduire ses émissions de CO₂, tandis que l’Allemagne décidait également de ne plus recourir à l’énergie nucléaire.
Il ne restait donc qu’à compter sur l’éolien ou sur le gaz naturel russe.
〔À cet endroit, le texte français indique : « Après tout, l’énergie éolienne pourrait être plus fiable », mais cette phrase présente une incohérence avec le contexte.〕
L’Europe a donc accru ses importations de gaz naturel dans l’intention d’établir une relation d’interdépendance avec la Russie, et cette dépendance a fini par être utilisée comme une arme contre elle.
La décision de Poutine d’envahir l’Ukraine reposait probablement sur le calcul que l’Allemagne, en particulier, n’imposerait pas de véritables sanctions économiques.
Aujourd’hui, les pays du G7 se sont finalement unis pour imposer des sanctions économiques visant à mettre fin aux importations de ressources russes.
Mais il n’aurait jamais fallu laisser la Russie penser que les sanctions seraient sans grande conséquence.
De ce point de vue, l’échec est total.
La politique européenne de décarbonation a créé une vulnérabilité en matière de sécurité.
C’est une leçon extrêmement importante.
À suivre.